Po raz kolejny niemiecki rząd zastosował sztuczki księgowe, aby pogodzić swoje życzenia dotyczące wydatków z zasadami konstytucyjnego „hamulca zadłużenia”, ale w przeciwieństwie do sztuczek zarzucanych przez Trybunał Konstytucyjny w zeszłym roku, tym razem eksperci twierdzą, że jest on wodoodporny.
W ubiegły piątek (5 lipca) szefowie trójpartyjnej koalicji, SPD, Zieloni i liberalnej FDP, po całonocnej rozmowie ogłosili, że osiągnęli porozumienie w sprawie budżetu na 2025 rok.
Wbrew wcześniejszym oczekiwaniom nie obejmowało to większych oszczędności, ale okazało się tylko nieznacznie mniejsze od tegorocznego budżetu wynoszącego 489 mld euro (który również został zwiększony z 476 mld euro).
„To zaskoczyło wszystkich” – powiedział Euractiv Jens Südekum, profesor ekonomii międzynarodowej na Uniwersytecie w Düsseldorfie.
Jak to możliwe, zwłaszcza biorąc pod uwagę twarde stanowisko ministra finansów i samozwańczego „jastrzębia fiskalnego” Christiana Lindnera (FDP/Renew), który uzależnił swój pobyt w koalicji od spełnienia „hamulca zadłużenia”, czyli rygorystycznego limitu zadłużenia kraju deficyty strukturalne do 0,35% PKB rocznie?
„Lindner, według mojej interpretacji, szczekał, że jest gwarantem hamulca zadłużenia, ale ostatecznie nie wgryzł się mocno, ale okazał się dość elastyczny” – powiedział Südekum.
Aby wyjaśnić tę tajemnicę, należy przyjrzeć się drobnemu drukowi umów, który zawiera 7–8 przykładów tego, co Südekum nazywa „finełką budżetową, lub, jeśli wolisz, „sztuczkami” prawnymi”.
Należą do nich „redukcja budżetu globalnego” o 16 miliardów euro, czyli zobowiązanie do wydawania mniej, niż jest zapisane w tekście (bez określenia gdzie) – czyli dwukrotnie więcej niż zwykle się liczy.
Zawiera także pewne zmiany techniczne dotyczące sposobu uwzględnienia cyklu gospodarczego w ramach hamulca zadłużenia, co zwiększa swobodę fiskalną o kolejne kilka miliardów euro.
Ta zmiana była „użyteczna, ale niewielka” – powiedział Euractiv Florian Schuster z Dezernat Zukunft, zespołu doradców blisko głównej partii rządowej SPD, i znacznie poniżej tego, do czego wcześniej nalegał jego zespół doradców, czyli SPD. w zakresie dostosowania hamulca zadłużenia.
Ponadto zbadane zostaną niektóre „transakcje finansowe”, które nie wliczają się do hamulca zadłużenia, takie jak pożyczki dla znajdującego się w trudnej sytuacji niemieckiego operatora kolejowego Deutsche Bahn, wraz z obliczoną realokacją odsetek na kilka lat.
Südekum – wieloletni krytyk hamulca zadłużenia – nazwał rozwiązanie „eleganckim”, ale zauważył również, że nie jest to „wielki wybuch”, jakiego kraj potrzebowałby, aby zaspokoić swoje potrzeby w zakresie inwestycji publicznych, jak niedawno oszacowało stowarzyszenie branżowe BDI 400 miliardów euro w ciągu najbliższych dziesięciu lat.
Sztuczki budżetowe są wpisane w DNA koalicji
Niemiecka koalicja rządowa od początku stosowała chwyty księgowe, aby zatrzeć różnice w ideologiach trzech partii.
W przeciwnym razie przekonanie jastrzębiego Lindnera do koalicji ze zwolennikami wydatków socjaldemokratami (SPD/S&D) i Zielonymi mogłoby nie być możliwe.
Mówi się, że to sam kanclerz Olaf Scholz (SPD) wpadł na początkowy pomysł przeniesienia 60 miliardów euro z niewykorzystanych środków związanych z Covid-19 do „funduszu klimatycznego i przejściowego”, aby ominąć rygorystyczne limity wydatków przewidziane w konstytucyjnym hamulec zadłużenia.
„Dzięki temu Lindner mógł stwierdzić, że hamulec zadłużenia został spełniony, podczas gdy Zieloni i SPD mogli pokazać, że poważnie podchodzą do inwestycji klimatycznych” – stwierdził Südekum.
Jednak ta początkowa sztuczka nie zadziałała. W zeszłym roku Trybunał Konstytucyjny uznał to za niezgodne z konstytucją, argumentując, że wyjątki związane z kryzysem można wykorzystać wyłącznie na wydatki związane z kryzysem i muszą zostać wydane w tym samym roku.
To wstrząsnęło koalicją, ponieważ szybko uzgodnione cięcia, takie jak dopłaty do oleju napędowego w rolnictwie, wywołały falę protestów rolników w całym kraju.
Tym razem rząd poradził sobie bez ogłaszanych publicznie cięć.
Jednocześnie „o ile wiem, nikt nie kwestionuje legalności” zastosowanych tym razem chwytów księgowych, stwierdził Südekum. „Koalicji udało się, że tak powiem, opracować nowe techniki budżetowe”.
Nawet Reiner Holznagel, szef grupy lobbystów zajmujących się niskimi podatkami „Stowarzyszenie Podatników”, powiedział we wtorek (9 lipca) dziennikarzom, że nie uzna tego za „oszustwo”, nazywając to „powszechną praktyką”, ale zauważając też, że „nie należy tego robić” powiedzieć, że to pozytywna rzecz.”
Konserwatywna opozycyjna CDU/CSU, która przyniosła trik z funduszem klimatycznym/COVID do sądu w 2022 r., odmówił odpowiedzi na pytanie Euractiv, czy rozważa ponowne skierowanie sprawy do sądu.
Tak czy inaczej nie byłoby to rozsądne, stwierdził Südekum, ponieważ konserwatyści prowadzą w sondażach i są na dobrej drodze do przejęcia władzy po przyszłorocznych wyborach federalnych.
„Skutek byłby taki, że trzeba by było temu jakoś zaradzić w budżecie na 2026 rok. Ale wtedy wszystko spadłoby na CDU/CSU, bo one chcą wygrać wybory i wtedy same musiałyby zapłacić rachunek” – wyjaśnił Südekum.
W każdym razie to, co udało się osiągnąć w tym roku, nie rozwiąże problemów przyszłości, zauważył Südekum.
Pod koniec 2027 r. wyczerpie się specjalny fundusz dla niemieckiej armii w wysokości 100 miliardów euro – którego legalność również nie jest kwestionowana – co oznacza, że rząd będzie musiał zrealizować natowski cel wydatków na obronność wynoszący 2%, pobierając go ze zwykłego budżetu.
Dlatego Südekum oczekuje, że następny rząd w jakiś sposób znajdzie znaczne obejście hamulca zadłużenia, co będzie możliwe dzięki innemu specjalnemu funduszowi – Sondervermögen – kilkuset miliardów euro, które mają zostać zapisane w konstytucji większością dwóch trzecich głosów, zgodnie z propozycją BDI.
„Wierzę, że to się stanie. Nie z tą trójpartyjną koalicją, ale z następnym rządem” – powiedział Südekum.
Obława
Lewicowa koalicja Nouveau Front Populaire (NFP), względny zwycięzca przedterminowych wyborów do parlamentu we Francji, ma poprowadzić negocjacje w sprawie przyszłego rządu koalicyjnego, ale wewnętrzne nieporozumienia w sprawie kilku podstawowych dokumentów UE mogą przetestować przetrwanie sojuszu.
Nowy centrolewicowy rząd Wielkiej Brytanii zobowiązał się wspierać brytyjskie rolnictwo i nadać priorytet bezpieczeństwu żywnościowemu, ale w dalszym ciągu pozostają pytania dotyczące planów Partii Pracy dotyczących polityki rolnej kraju po brexicie.
Przewodniczący Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (AGRI) Parlamentu Europejskiego uda się do konserwatystów, powiedział Euractiv obecny koordynator ds. rolnictwa Europejskiej Partii Ludowej (PPE) Herbert Dorfmann, którzy ubiegają się o stanowisko komisarza ds. rolnictwa.
Przewodniczący skrajnie prawicowego Rassemblement National Jordan Bardella już w zeszłym tygodniu postrzegał siebie jako nowego premiera Francji, ale zamiast tego został wybrany na szefa grupy Patriots for Europe w Parlamencie Europejskim, pozostając na razie uwięziony za wodoszczelnym murem kordon sanitarny.
Kompromis rządowy w Berlinie przewiduje radykalne zmiany w podejściu kraju do dotacji do odnawialnych źródeł energii i szczegółowo opisuje flotę elektrowni rezerwowych, które mają wesprzeć odejście kraju od węgla.
Hiszpański Trybunał Obrachunkowy nałożył we wtorek dwie sankcje na skrajnie prawicową partię VOX, trzecią siłę w hiszpańskim parlamencie, za, jego zdaniem, dwa poważne naruszenia hiszpańskiego prawa dotyczącego finansowania partii.
Austriacki minister energetyki powołał we wtorek grupę zadaniową złożoną z niezależnych ekspertów, która ma zbadać długoterminowy kontrakt gazowy tego kraju z rosyjskim Gazpromem, w tym zbadać poziom zaangażowania politycznego w jego podpisanie w 2018 roku.
Zdaniem czeskiego członka tej grupy, ANO, odmienne stanowiska wobec Rosji wśród partii, które dołączyły do nowej grupy Patriotów dla Europy w Parlamencie Europejskim, nie są problematyczne.
Uważaj na…
- Komisarz Nicolas Schmit przyjmuje w środę przedstawicieli Copa-Cogeca.
- Komisarz ds. gospodarki Paolo Gentiloni w Irlandii spotyka się w czwartek z premierem Simonem Harrisem i ministrem finansów Jackiem Chambersem.
- Nieformalne spotkanie ministrów środowiska, czwartek-piątek.
Poglądy są poglądami autora
[Edited by Zoran Radosavljevic]
